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        农村无职党员管理调研报告

        农村无职党员是农村党员队伍的主体,加强农村无职党员管理,发挥好其先锋模范作用,一直以来都是农村基层党建工作的难题。尤其是当前推动全面从严治党向基层纵深发展的背景下,如何进一步强化农村无职党员管理,切实打通党员联系服务群众的“最后一公里”,对于密切党与人民群众的血肉联系,巩固和提升基层党组织的地位和影响力有着重大意义。近期,针对农村无职党员管理问题,我对各村无职党员教育管理状况进行了专题调研,并就新时代如何加强农村无职党员管理做了些思考。

        一、基本情况

        乡全乡共有农村党员321名,其中无职党员289名,占农村党员总数的90%。无职党员中,年龄在35岁以下的64名,占22%,60岁及以上的105名,占36.3%;大专及以上学历的43名,占14.9%,初中及以下学历的168名,占58.1%;党龄30年以上的党员76名,占29.3%。

        随着社会经济的发展,农村无职党员逐渐形成两大群体:一是留守在村群体。这一群体大多年龄较大,入党时间较长,能按时参加组织生活,也能积极关心村级事务及公益事业,但致富带富本领较差,思想比较陈旧,心有余力不足。另一个是外出务工经商群体。这一群体多是年富力强、入党时间不长,思想活跃,见多识广,接受新鲜事物较快,思想比较开放。但由于受市场经济观念的影响,他们的党性观念、组织纪律性相对淡薄,关心自我发展的多一些,对村级经济发展关心了解得少一些。

        二、存在的问题

        当前,农村无职党员的管理与全面从严治党的要求还有很大差距,很多无职党员没有发挥先锋模范作用,“党员不党员,就差党费钱”的现象在无职党员中还比较普遍。

        (一)无职党员自身存在的问题

        1、履行义务缺失。有的无职党员将认为自己无职无权,将自己等同于一般群众,丢失了党的信仰,忘记了党员义务,组织纪律散漫,不按规定参加党的组织生活,不按时交纳党费,不完成党组织分配的任务,不按党的组织原则办事,开党员会还要领取“误工费”,甚至还有少数无职党员在美丽乡村建设、环境整治等中心工作上与党组织“唱反调”,制造障碍、出难题。

        2、党员身份弱化。党的宗旨是全心全意为人民服务,但有的无职党员宗旨意识淡薄,思想境界较低,利己主义严重,不思为公,只顾自己发家致富,甚至与民争利、损害群众利益,在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩,对群众漠不关心,对村级公益事业冷眼旁观,在不损害到自己的利益时“唱高调”,要他站出来支持工作时就“大隐身”。

        (二)党组织管理存在的问题

        1、责任落实不力。无职党员虽是农村党员队伍中的大群体,但长期以来,党组织对这一群体关注不多、管理不严的现象比较普遍。村支部存在“重经济轻党建”意识,工作精力主要放在发展集体经济、维护稳定等工作上,对无职党员的教育管理仅限于开几次党员大会。久而久之,党员组织意识逐渐淡化,集体荣誉感丧失。

        2、监督管理不够。农村无职党员的监督管理是村党组织落实管党治党责任的重要内容,但大多数村党组织对无职党员的管理思考不多、措施不力,平时开展组织生活少,教育培训少,“三会一课”制度落实流于形式,开展“两学一做”学习教育疲于应付。对不合格党员,碍于情面,不敢依归处置。

        三、原因分析

        农村无职党员管理存在的诸多问题,归根结底,有以下两方面原因:

        在农村无职党员自身方面,一是党性修养弱化,理想信念缺失,组织纪律观念差,对自身党员身份认识不足,混同于一般群众;二是宗旨意识淡薄,群众工作不愿做,公益事业不热心,关键时刻不出阵,完全忘记了全心全意为人民服务的宗旨。

        在基层党组织方面,主要是从严治党主体责任落实不到位,基层党组织将主要精力放在发展生产上,对党员管理上侧重于对党员干部管理,对无职党员管理的重要性认识不足,基本是放任自流。

        四、对策建议

        1、加强学习教育,唤醒党员初心。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,组织全体党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章党史,回顾党的光辉历史和奋斗历程,描绘中华民族伟大复兴的蓝图,唤醒无职党员的初心和使命,引导他们树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实提高他们的党性修养。持之以恒严格落实“三会一课”制度、“两学一做”学习教育、主题党日活动,创新学习教育方式,除传统的讲党课、远程教育、集中学习等方式外,还可充分利用“学习强国”平台,建立学习积分通报制度,督促无职党员加强日常学习,保持常学常新,及时学习国家最新大政方针政策,为更好地服务人民打下坚实基础。

        2、压实管理责任,增强身份意识。探索建立完善无职党员日常“积分制”管理办法,增强无职党员履行党员义务的自觉性,激发无职党员发挥先锋模范作用的主动性。以党员参加组织生活、先锋模范作用发挥、遵守村规民约、讲规矩守纪律等情况为重点,对党员日常行为表现进行量化积分和审核评定,实施每月一考核、半年一公示、全年一表彰。对表现优秀、积分排名前列的党员优先作为各级先进表彰推荐对象,在全乡大会上予以公开表彰,同时作为村级后备干部进行重点培养。对年度评分不及格的党员,由所在党支部实施结对帮教,进行劝导教育。若劝导教育后仍无明显改进的,确定其为不合格党员,可以采取谈话、大会检讨等形式予以处置;是预备党员的,可适当延长预备期或者取消预备党员资格。若连续2年被确定为不合格党员,予劝退处理,劝而不退的予以除名。

        3、分类设岗定责,促进作用发挥。无职党员作用难以发挥的一个难点在于职责不明确,党组织可以通过分类设岗定责方式,明确无职党员职责,给无职党员发挥作用提供平台。在岗位设置上,党组织可以从个人特长、村务需要、群众需求三方面进行分类设置。一是因人设置,党员能干什么,就设什么岗。如按照党员能力特点、个人特长,设立水电安装、烟叶种植、公路养护等岗位;二是因事设置,村里要干什么事,就设什么岗。如围绕美丽乡村建设,设置纠纷调解、工程质量监督等岗位。三是按需设置,群众需要什么,就设什么岗。如围绕群众所需所盼,设立政策宣传、纠纷调解、村务监督、民意收集等岗位。党组织以“党员认岗,公开明岗,严格评岗”为原则,通过支部设岗、党员认岗、群众评岗,鼓励党员发挥自身专长和优势,认岗后党员根据岗位职责和自身实际,有针对性提出工作目标和举措,公开进行承诺。年底通过党员大会、群众会等形式,组织党员群众进行评岗,总结岗位履职情况和存在的问题,让群众议、党员评,促进无职党员发挥先锋模范作用。

        4、加强党内关怀,增强归属意识。加大对无职党员的关心关爱力度,建立在职党员联系无职党员制度,及时解决无职党员生产、生活等实际困难。加大技能培训力度,根据本地实际帮助无职党员选择1-2项种养实用技术,请专家、致富能手现场授课,确保无职党员熟悉掌握技能,提高致富能力。通过多种活动,如“七一”、春节走访慰问老党员、困难党员活动,党员生病、去世慰问活动,给党员过政治生日活动,为老党员代缴城乡居民医疗保险,为无固定收入的老党员发放生活补贴等,加强对无职党员的人文关怀,使无职党员感受到党组织的温暖,增强他们的认同感和归属感,促进他们时刻铭记身为党员的职责,自觉履行党员义务。

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