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        大棚房问题专项清理整治行动方案

        为切实加强耕地保护,坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃,坚决制止耕地“非农化”。根据《省农业农村厅省自然资源厅关于印发〈省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案〉的通知》(大棚整办发〔2021〕2号)、市人民政府办公室关于印发《市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》(政办发函〔2021〕76号)通知要求,结合我县实际,特制定本方案。

        一、总体要求

        认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”、“非粮化”的决策部署,坚持实事求是、问题导向,旗帜鲜明、态度坚决,全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”,建立问题清单和整治台账,回头排查、回头整治、边排查边整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”,为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

        二、“回头看”时间阶段

        根据省农业农村厅、省自然资源厅的统一部署,按照《省“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》安排,本次“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”为期3个月,时间为2021年5月底至8月底。6月初至7月底为摸底调查阶段,7月底至8月底为整改整治验收阶段。

        三、“回头看”排查整治范围

        “大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题:一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施;三是农业大棚看护房建设面积严重超标准(具体标准参照《省自然资源厅省农业农村厅关于加强设施农业用地管理工作的通知》(资耕发〔2020〕2号)。

        四、“回头看”主要任务

        (一)核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。针对“大棚房”问题专项清理整治行动期间排查的117个“大棚房”问题,各乡(镇)、县相关部门要对照各自问题整改台账,对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一实地核查,看是否整改到位、是否存在死灰复燃,是否按照《省开展“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室关于做好耕地复耕复垦工作的通知》(农电〔2019〕35号)要求,复耕复垦到位。

        (二)排查设施农业项目实施情况。各乡(镇)、县相关部门要集中力量对辖区内设施农业项目实施情况开展拉网式、台账式、背书式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人。要全面细致的开展排查,一个项目一个项目的排查,一个园区一个园区的清理,坚决做到逢园必进、逢棚必查、全覆盖、无死角,真正摸清底数、掌握实情,为整治整改提供依据。

        (三)坚决排查整治。依据核查、排查结果,建立问题整改台账,对照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》(自然资发〔2021〕16号)《省开展“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》(农电〔2019〕15号)以及《省自然资源厅省农业农村厅关于加强设施农业用地管理工作的通知》(资耕发〔2020〕2号)等文件,对发现的违法违规问题,区分类型,精准施策,依法依规整治整改。

        (四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体,要依法依规从严查处。

        (五)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在“回头看”中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,县农业农村、自然资源等部门、各乡(镇)要主动加强与纪检监察机关的沟通,及时移交问题线索,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,依规依纪依法严肃处理。对发现问题不移交,推托绕甚至暗中提供保护的,一并严肃查处。

        (六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。同时,对占用耕地建设的农业设施大棚闲置的要动员责任主体尽快复耕复垦,对占用耕地建设的农业设施大棚年久失修、破损严重、无法耕种的要结合乡村建设行动予以拆除,确保农业设施大棚不发生闲置撂荒行为。

        (七)坚持分类精准处置。对于休闲采摘、晾晒、烘干、分拣、包装等与农业生产密切相关的配套设施存在问题的,要分清情况,分类精准处置,能完善手续的尽快完善手续,能恢复农业生产功能的尽快恢复,最大限度保护真正从事农业生产主体的利益。

        五、工作步骤

        各乡(镇)政府要统一思想、靠实责任、积极行动,制定“回头看”行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速组织开展工作。

        (一)全面排查。在县上的统一安排部署下,各乡(镇)组织开展全面排查,要坚持边排查边整改的原则,对能立即整改的要立即整改。对排查的“大棚房”问题形成明细表(见附件1),经乡(镇)政府主要领导签字盖章后,于7月18日前上报县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室。

        (二)坚决整治。,各乡(镇)按照“回头看”方案和有关政策性文件要求,对前期摸排阶段没有完成整改的“大棚房”问题开展集中查处、集中整治整改、追责问责等工作,8月10日前完成县级自验,并认真总结“回头看”工作开展情况,形成专题报告经乡镇政府主要同志审核后,上报县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组办公室。8月10日至8月20日,在乡级自查验收基础上,县农业农村和水务局、县自然资源局,认真总结“回头看”工作情况并开展市级抽查复核。复核合格后形成专题报告,经县政府同意后,以两部门正式文件上报市农业农村局和市自然资源局。

        (三)省级验收。省农业农村厅和省自然资源厅将组成工作组,开展省级抽查验收,县相关部门和各乡(镇)做好省级抽查验收各项准备工作。

        六、工作要求

        (一)加强组织领导。要从讲政治的高度,充分认识“回头看”工作的重要性、复杂性、艰巨性,加强组织领导,严格属地管理,压实属地责任,切实增强“回头看”工作的思想自觉和行动自觉。

        (二)密切协作配合。“回头看”工作情况复杂、任务艰巨、时间紧,需要农业农村、自然资源、发改、公安、文旅等部门协作配合、联合行动、共同推进。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与“回头看”,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,及时沟通对接,形成工作合力。清理整治务必坚决彻底,对排查发现的违法违规问题逐一建档,发现一个整治一个,完成一个销号一个,不留尾巴,不留后患。

        (三)切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程,深入查、彻底查,做到不漏报、不少报、不瞒报。6月20日前,自然资源部门负责提供疑似图斑、设施农业用地备案等相关资料,农业农村部门负责联合相关部门组成督查组,深入乡镇、村组开展实地督查。要把整治作为“回头看”的重点任务,倒排工期,挂牌督战,坚决整治,做到不拖延、不回避、不敷衍。要履职尽责,把握政策,区分情况,依法依规,严格标准,避免工作简单化、“一刀切”。

        (四)健全长效监管机制。要认真贯彻落实好《省农业农村厅省自然资源厅关于建立设施农用地巡查机制的意见》(农发〔2019〕154号),进一步健全完善长效监管机制,靠实责任主体,明确检查频次,按时限要求开展巡查。县农业农村部门和自然资源部门、乡(镇)政府要将设施农业巡查抽查纳入日常管理,建立日常巡查监管机制,采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式,随时发现问题随时解决问题;要做好设施农业建档立卡,对新建日光温室、钢架大棚、智能玻璃温室等逐一建档立卡,做到可追溯、可督查。

        (五)严肃督导问责。各乡(镇)要抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。对有案不查、执法不严的,要坚决予以纠正,加大典型违法案件曝光力度,形成强大舆论震慑,提高群众依法依规用地意识,营造良好社会氛围。

        (六)定期上报信息。实行“回头看”信息周报送制度。各乡(镇)要紧盯时间节点,加快工作进度,及时调度汇总工作进展情况,从6月23日开始,每周二报送一次工作进展和调度表,对发现的重大情况随时上报。

        (七)接受社会监督。在“回头看”期间,要设立举报电话,建立举报制度,接受群众举报,接受舆论监督,对群众举报和媒体曝光的“大棚房”问题线索要及时核实,严肃查处。同时,要做好举报人的保护工作,对泄漏举报人信息的行为进行严肃责任追究,保护举报人的合法权利不受侵犯。

        (八)做好群众工作和舆情管控。各乡(镇)县相关部门在工作推进中,要注重方式方法,充分考虑各方面因素,稳妥审慎地推进。对可能引发风险的“大棚房”问题进行认真梳理,深入分析,落实责任,做好群众思想政治工作,切实有效疏导缓解社会矛盾。要做好舆情管控,防止群体性事件和舆论炒作。

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